12月10日，由我院、法治政府研究院、衛生法研究中心聯合主辦的《基本醫療衛生與健康促進法》立法學術研讨會在學院路校區成功召開。來自于國家衛生健康委員會、北京大學、清華大學、bevictor伟德官网、北京中醫藥大學、首都醫科大學等單位的專家學者以及衛生法學專業碩士研究生30餘人參加了會議。本次會議由我院院長、衛生法研究中心執行主任解志勇教授主持。

我校副校長馬懷德教授為會議緻辭。他指出，全國人大常委會正在審議《基本醫療衛生與健康促進法（草案）》，該法是一部在指導醫藥衛生體制改革發展大局、關系群衆切身利益、保障公民健康權益、促進經濟社會發展等方面，起到重大影響的法律。草案從啟動到二審經曆了相當漫長的時間。這部法律既要包括醫療基本領域的相關規範，又要涉及到醫院等醫療機構的管理，既要管理醫生又要照顧到患者，既要管理公共衛生，又要管理健康促進和基本醫療，其覆蓋面十分廣泛。制定基本醫療衛生與健康促進法，對于保障和實現人人享有基本醫療衛生服務，發展醫療衛生事業，深化醫藥衛生體制改革，提高公民健康水平，推進健康中國建設，具有深遠意義。期待來自法學界和醫療衛生實務部門的專家學者集思廣益，找準問題，提出意見，促進立法科學有為，為國家建言獻策。

會議主要圍繞“健康入萬策”、“立法目的和基本原則”、“問題回應與制度創新”、“患者健康信息的立法保護”、“立法模式與功能”以及“保險法視角解讀”共六個主題進行展開。

清華大學王晨光教授首先介紹了《基本醫療衛生與健康促進法（草案）》的立法名稱與定位等主要内容。他強調在健康中國、健康優先的背景下，需要推行健康入萬策的理念，即在所有制度設計時都要考慮貫徹健康中國戰略。本法應當将所有相關的法律關系都納入進來，厘清立法邏輯，促進醫療衛生健康法律體系的完善與健全。随後馬懷德教授評議指出，本法應僅對基本制度和基本架構等原則性内容進行規定，從而為今後專門領域的單行法立法留下空間和接口。

解志勇教授主要從《基本醫療衛生與健康促進法》的立法目的和基本原則方面進行介紹。他指出，本法的立法目的在于對整個醫療衛生健康法律體系起到支撐性、綜合性以及基礎性作用。立法應該集中體現生命健康保障原則、科技促進與倫理約束原則以及公平性原則等衛生法學基本原則，最近廣受關注的基因編輯嬰兒事件更加清楚地印證了這幾項基本原則的學術和實踐價值，因此，應以上述基本原則作為立法的指導思想與靈魂。另外，解志勇教授就立法結構、立法的可執行性等方面提出了完善建議。

北京大學王嶽教授從醫療行為的認知有限性、技術有限性、幹預保守性以及高度不穩定性等特質入手，對本法體現的現實問題回應和制度創新進行了介紹。主要包括以下方面：本法針對醫療公平性問題，提出建立基本醫療範疇形成機制進行回應；公立醫院産權問題，需要立法對醫院進行分類，形成注冊管理部門、衛生健康規劃和公益免稅配套制度；為解決看病難問題，出建立自費患者以外，還需要建立非急危患者從社區的逐漸轉診制度，并且要明确逐步縮小全科醫生與專科醫生的薪酬待遇等等。王青斌教授評議時指出，本法草案在現實問題回應層面确實仍存在顯著缺陷。例如我國早在2003年便簽署了《世界衛生組織煙草控制框架公約》，但目前立法僅從表層規定了公共場所控制吸煙，尚未與公約有機結合以建立相關控煙制度。

首都醫科大學劉蘭秋副教授指出，醫療衛生與健康立法是全球化趨勢。首先，通過借鑒域外的統合式和分散式的兩種立法模式可以得出，“綱領性立法+單行法”的立法模式最适合我國國情。其次，本法名實不符，以“基本醫療衛生法”之名立“醫療衛生基礎法”之實。再次，本法結構應更加均衡，邏輯應更加嚴密，實現粗細适宜。最後，在訂立過程中要注意使用法言法語，語言文字需要符合立法規範。趙鵬副教授評議時指出，目前立法出現的思路不清問題，主要與立法定位的轉變以及政策性而非法律性的立法導向存在密切關聯，因此在今後審議過程中需要立法者厘清思路，對症下藥。

首都醫科大學李筱永副教授主要圍繞“患者健康信息的立法保護——以嚴重精神障礙報告制度為例”這一主題展開報告。她指出，在患者健康信息保護領域，未來的研究重點在于厘清隐私權和個人信息之間的關系，并且應當在對信息收集必要性進行判定的基礎上，設立更為嚴密具體的患者信息收集、利用和保護程序。張莉教授對此進行評并議指出，我國尚未将隐私權作為一項基本權利，而僅基于秩序價值進行管理。雖然立法中存在尊重患者的宣誓性規定，但法律适用階段存在的紛繁複雜問題仍需進一步解決。

北京中醫藥大學李潤生博士主要從保險法視角對《基本醫療衛生與健康促進法（草案）》進行解讀。他強調保險與醫藥衛生具有天然的聯系，而衛生健康事業具有天然的公益性質，因此在本領域中商業保險發展較為落後，對商業保險的利用十分不足。本法草案中特别提出要利用商業保險進行風險分散，這是今後重點研究課題之一。首都醫科大學喬甯博士評議指出，目前我國健康保險領域存在推行難度大、推行過程繁瑣、保障範圍小以及保險賠償力度弱等問題，國家應當着力調整保障的力度和範圍，促進健康保險行業向前發展。

bevictor伟德官网教師發展中心主任王蔚副教授在會議總結指出，《基本醫療衛生與健康促進法》立法值得肯定，但在立法價值定位、立法結構、立法技術等方面都還有提升空間。要堅持從合目的性和合規律性出發，實現價值與事實的二分化考量。本次立法研讨會，來自醫療衛生主管機關以及各校衛生法學領域的專家學者紛紛各抒己見，圍繞本法草案的重點、難點和不足進行了深入讨論，以期制定一部具有綜合性、統率性好基礎性的醫療衛生健康領域基本法，為實現健康中國、健康優先的國家目标提供制度性保障。

為加強我校衛生法研究中心建設，進一步充實中心的研究力量，中心增聘王晨光、李筱永、劉蘭秋、喬甯、李潤生、劉鑫、馬更新、王蔚、熊元林等10人為中心研究員，聘任熊元林擔任中心副主任。

（攝影：尹建峰）